2023年6月9日,全省法院行政审判工作座谈会在省高院召开,5家中院1家基层法院作经验交流发言。红谷滩区人民法院作为基层法院代表以《严格非诉行政审查 支持和监督行政机关依法行政》为题作经验交流发言。
(会议现场)
红谷滩区法院在行政非诉案件审理工作中充分发挥行政非诉审查职能作用,支持和监督行政机关依法行政,有力推进合法行政行为强制执行,积极参与法治政府建设和行业治理,较好地完成了非诉行政案件审查工作,主要做法汇报如下:
一加强组织保障,积极履行法定职责。红谷滩区法院作为省政府、市政府所在地基层法院,对接的执法单位多,非诉强制执行审查任务艰巨繁重。在人员、机构编制十分紧张的情况下,红谷滩区法院聚焦经济社会发展大局,认真办理重点案件。集中力量及时办理准予强制执行南昌首例“黑车”司机拒不履行行政处罚决定案和医疗器械企业违法注册违法生产系列案。针对众多空壳医疗器械企业的执法调查和送达问题,集体研判、统一认定标准、主动听取执法人员意见,正确处理支持与监督的关系。按时派员参加辖区行政机关应诉会商,积极参与行政机关规范执法研讨。2021年以来,共参与行政机关研讨座谈16次,多数意见建议获行政机关采纳,为法治政府建设提供了法院智慧。
二、严格规范审查,确保案件质量。按照行政诉讼法、行政强制法及其司法解释、省院非诉行政案件办理工作指导意见规定,以程序性审查为导向,听取案件当事人陈述、申辩,对行政行为职权、事实、程序及适用法律进行审查。及时制定红谷滩区法院《非诉行政案件办理规程》,明确内部工作流程,做到行政非诉行政强制执行审查归口办理,立案前指定专人审核把关,缩短案件审查时间,纳入案件质量统一管理和考核。
三、强化释法明理,促进主动履行。建立健全行政纠纷多元化解工作机制,推进行政争议实质性化解。如针对被申请人实际困难和愿意自觉履行的态度,积极与行政机关沟通协商,协助被申请人达成分期履行方案,缓解了被申请人暂时面临的困难,助力企业渡过难关。针对经营者对食品行业严厉处罚不理解问题,耐心宣讲食品安全法等法律规定,严肃教育经营者正视问题,克服侥幸心理,客观指出违法行为的危害,督促其认识错误,积极筹措资金缴纳罚款,争取行政机关同意减免加罚款项。三年来,红谷滩区法院将释法明理和督促履行贯穿案件办理全过程,立案前和立案后共38件38人自觉履行。
四、延伸审判职能,促进行业治理。加强与行政机关的沟通和联系,积极总结案件办理中发现的普遍性、倾向性问题,及时反馈行政机关引起注意,共同提升执法水平。2022年,协助区劳动稽查大队、区社保中心建立执法规范,多次参加座谈、研讨,针对具体的劳动监察决定、社保费用追缴提出有针对性的意见和建议。发挥司法建议工作机制,促进提升行政机关执法规范化。如针对南昌市市场监督管理局的所有行政处罚案件均有加罚金额,未能考虑案件具体情况、履行态度和履行能力,结合部分经营者的意见反映,红谷滩区法院向该行政机关提出类案司法建议,建议区别对待,体现行政处罚法选择性适用的立法本意。市场监督管理局及时回复,并做了相应调整和规范。
下一步,红谷滩区法院将全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实本次会议精神,学习借鉴上级法院和兄弟法院先进经验做法,进一步促进非诉行政审查工作高质量发展。